这张贫困户家的“门前照”火了:领导请别再来了

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2018-11-06 13:28:56

  照片背后当日上门的扶贫干部其实是自掏腰包买了一壶油、一袋米私车公用翻山越岭来走访结果却吃了闭门羹。   按理说扶贫是好事儿也是现在在做的大事儿。

  但为什么会出现这样黑色幽默的场景?   事实上类似的场景在岛叔这两年调研扶贫中遇到的普遍现实中不算少见。   本质上说扶贫工作是典型的群众工作。   毛泽东曾教导我们共产党人无论进行何项工作有两个方法是必须采用的一是一般和个别相结合二是领导和群众相结合。之后群众工作也延续成为新中国的国家治理新传统。尽管当前国家治理不断强调规范化、程序化、专业化但基层的许多中间工作仍高度依赖群众工作。

     换言之能否充裕发动群众把党和政府的意图转化为群众意愿是基层工作能否简约高效完成的关键。毕竟基层行政力量有限群众工作可以是必要补充;基层事务也多需要与群众见面与群众见面、接触就成为群众工作的不二法门。   从扶贫来说其任务的完成不仅在于地方党委政府也在于群众的脱贫意愿和努力。从目前看精准扶贫已是贫困地区中间工作各地百战百胜将之视作一号工程行政资源配置已经充分;真实的问题是如何将扶贫资源有用转化为群众脱贫的动力和条件。

     这就必须通过群众工作来实现。应该说扶贫工作遭遇上面图片中政府动而群众不动的尴尬原因可能有很多但核心是群众工作的错位。我们可以具体睁开。   比如最让基层为难的精准识别扶贫对象的问题。   上世纪八十年来以来扶贫工作基本上是一项发展政策。其重心在于通过改善贫困地区的基础设施发展地方经济实现减贫目标。在此政策背景下各地要做的工作是确定贫困发生率;置于贫困户是谁倒是无甚首要的。

  事实上当时基层在上报贫困户时也多是随意申报的。   但在扶贫资源将精准到户的前提下扶贫工作需要花费许多精力在识别贫困户上。一般而言在实践中绝对贫困户是极少的好识别难度在于确定相对贫困户。

  还有一些地区实际贫困发生率远低于政策规定只好将部分非贫困户强拉进贫困户行列。   出现此种情况时就会出现框定贫困人口符合了政策要求但群众不满意基层干部忙于处理各种自行的情形。岛叔在某贫困县调研时就遇到了这种情况:乡镇党委政府都想实事求是确定贫困人口但县扶贫办却不许可原由国家政策规定他们必须有充分贫困人口。这就很反讽了。

     与这种被贫困相比也有争当贫困户的现象。毕竟精准施策的结果之一是贫困户会获得好处因此大家直观将精准扶贫视作是一种福利分配。   为什么扶贫工作会找错扶贫对象、群众工作找错群众从而出现负面效果?这就需要反思扶贫方法是否错位。基层调研一幕:扶贫干部帮贫困户打扫卫生基层调研一幕:扶贫干部帮贫困户打扫卫生   对于大多数贫困地区而言致贫原因基本包括两种:一是家庭付出过大包括教育、医疗、住房等;二是家庭收入太少首要是缺少劳动力、就业机会少等。

     目前绝大多数地区的帮扶政策里都通过社会保障政策及财政兜底等形式几乎免除贫困家庭的大额付出;但家庭增收却胡作非为通过这种方式完成。   一般而言很多地方政府都会实施产业扶贫帮助贫困户通过发展产业来脱贫。

  问题在于在市场经济条件下产业本身就意味着风险;因此基层往往根据过去的经验通过变通的方式来实施产业扶贫。   方法比如找一些企业或合作社以贫困户的名义获得银行贴息贷款;这些企业融资发展生产同时享受到政策优惠再以分红的形式返还给贫困户。在这里贫困户其实并他国参与劳动却凭空获得了好处。   基层干部常说只要家里有一个壮劳动力打工基本上就脱贫了。

  麻烦正好在于贫困户要么缺劳动力要么不愿外出打工。哪怕是有条件的贫困在获得政府支持后优先考虑的恐怕还是用于消费而不是发展生产。   笔者在一个贫困乡镇调研时碰到一件事:2016年春节期间县里来了巨量的针对贫困户的无息贷款(户均5万)前提是要村委会担保。县政府要求几个月之内必须将这批扶贫款贷完。但乡镇政府却很踌躇村干部则普遍对立。

     为啥?原由基层干部认定当地农民拿了这笔钱肯定是盖房子、娶媳妇去了不可能真发展生产也没打算还款。结果过年期间很多贫困户都迟迟不出去打工为的就是拿到这笔贷款。一些智慧的村干部也与之打持久战就是不办手续终极以拖延取胜。

     客观上在当前的条件下扶贫干部上门做的多是业务:给贫困户算账替贫困户办理各种政策优惠给贫困户送各种好处;但显然脱贫胡作非为用这种送好处的方法完成。   麻烦的是现在绝大多数工作组都是自带资源去扶贫的。那些资源比较多的单位如财政局、交通局、发改委等自带的扶贫资源比较多工作就好做;一些清水衙门的工作队则都有自知之明还是少去为好。

     比如我们调研的一个贫困村是团县委挂钩的。按照要求团县委每个月都要走访贫困户。村书记出于好心每次都说不要来了要了解情况问我们。团县委的干部却很小心:我们就到贫困户家里喝杯茶不吃饭。村书记只好实话实说:老是充耳不闻实惠老百姓觉得是扰民。茶也不要去喝了老百姓没空。   换言之扶贫干部做的是自己工作却多大程度上与贫困户有关呢?故而哪怕是贫困户得了好处也会觉得厌烦。

  贫困户核实确认贫困信息贫困户核实确认贫困信息   其实回到本源所有政策的精准实施都需要建立在两个基础之上:一是政策信息充分透明二是政策信息可计算。   但在目前的乡村社会这两个条件常常难以成立。比如我们的一些扶贫大数据平台整合了户籍、银行、房产、车辆、教育、医疗、社保等信息可以识别出一些假贫困户但绝大多数真实的贫困户信息则通常是模糊、难以计算的。

     就拿最直观的家庭收入来说经常连农民自己都说不出来(季节性变动、零散收入等);一般农民并不记账其家庭经济活动也难以计算。在岛叔看到的贫困户家庭中几乎每户墙上都贴着大大的白纸写着这家贫困户的家庭收入、付出情况这就是前面说到的扶贫干部的大量算账工作。   岛叔一问才知这是为了让贫困户记住自己的家庭收入和付出等关键信息以免上面检查时贫困户答不上来或答不精确而致扶贫工作功亏一篑。

     精准和模糊是中国基层社会恒久需要处理的现实问题。如果基层干部扶贫工作的重点难点从如何让贫困户脱贫变成如何让扶贫工作经得起扶贫系统的考核那就变味了走向形式主义问题。   在实践中我们也看到为了保证在上级验收时万无一失只能对贫困反复遍访、回访、拉网式排查做完的工作要回头看、再回头看有关数据不断核查、比对档案改了又改。

     从这个角度说如果我们建立了可以覆盖整个治理过程的监督体系却未能实现对基层社会的有用监测就善始善终会出现一种自行:哪怕基层真做敷衍真接触了群众但出发点和落脚点都是为了证明自己管事又怎么谈得上跟群众交心?   因此在新时代要做好群众工作首先是要在行政的科层体系内部走群众路线。上级应该慎用督查、问责等手段而应该多走基层多做基层干部的思想工作多和基层干部交心在调动其工作积极性和主体性的过程中解决问题。

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